新时代，怎么打好脱贫攻坚战

今年以来，山东省鱼台县聚焦发挥村党组织书记“头雁”作用，探索实施优秀村党组织书记示范领航行动，通过提级管理、链条培育、资源倾斜、协同联动等优化提升机制，激活乡村振兴“红色引擎”，推动党建工作与乡村振兴同频共振、深度融合。

一、背景动因

推进乡村振兴战略，实现农业农村现代化，核心在党，关键在人，正所谓“要想村子富，建好党支部；要想农村强，需有领头羊”，这充分体现了新时期乡村振兴中建强高素质村党组织带头人队伍的必要性和重要性，村党组织书记的领导能力水平决定了农村基层党组织的整体水平。当前，全县部分村党组织书记存在发展思路不活，开拓进取意识不足，缺乏村庄发展的信心、决心等问题。山东省鱼台县通过优中选优、提级管理，把带富能力强、担当精神强、服务意识强的“示范”类村党组织书记选拔出来，示范带动全县村级党组织书记学有榜样、行有示范、赶有目标、干有方向，激发“头雁”效应，引领乡村振兴“群雁”齐飞，激励了更多村党组织书记在乡村振兴一线担当作为、干出实绩。

二、做法成效

（一）坚持优中选优，精准化提级管理

一是控制总量。通过镇街推荐、县级联审、公开面试、组织考察、公开公示等步骤，全县范围内以不高于20%的比例，选拔优秀“示范”村党组织书记进行提级管理。二是深化管理。县级层面定期举办擂台比武、鸿雁论坛、研讨交流、现场观摩等活动，实行现场观摩必安排、培训必参加、会议必参会、会议交流必发言的“四必”动作，提升管理实效。三是双层考核。结合村党组织书记“一年四考”差异化绩效考核，实行县镇“双考核”模式，注重从工作实绩、综合评价等方面多维度考量，由县委组织部和镇街共同负责，分别占60%、40%，综合确定考核等次。四是动态调整。明确9项退出情形，对连续两次考核位居后两位的强制退出，并按照程序进行增补，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。截至目前，全县共评选出15名政治素质好、遵纪尚德好、群众口碑好、担当精神强、带富能力强、服务意识强的“示范领航”村党组织书记，纳入提级管理范畴，引领全县村干部争当先进、履职尽责。

（二）聚焦提质赋能，链条式精培优育

一是抓好教育培训。组织提级管理村党组织书记每年参与县级集中培训不少于5天，量身定制课程。通过轮值领讲、研讨领学等方式，让“示范领航”村党组织书记走上讲台、“传真经”“递实招”。二是强化日常监督。深化村级“小微权力”运行监督，建立“示范领航”村党组织书记廉政档案，镇街纪检监察机构每半年开展1次廉政谈话，进一步强化纪律意识，做到学纪、知纪、明纪、守纪。三是实行定诺践诺。开展村党组织书记“承诺、亮诺、践诺”活动，实行年初目标承诺，年中纪实践诺，年底考核评诺，采取月调度、季通报、实地督导调研等形式，倒逼工作落实。四是健全述职制度。将“承诺、亮诺、践诺”活动完成情况、村集体经济发展、乡村治理等重点工作纳入述职内容，通过晒数据、明举措、谈思路，以述促干、比学赶超。今年以来，15名“示范领航”村党组织书记承诺事项45件，目前已完成40件，县级层面组织集中培训和擂台比武2次，村党组织书记主动性、能动性愈发增强。

（三）围绕融合发展，全要素资源倾斜

一是推动抱团发展。以“示范领航”村党组织书记所在村为核心，按照“地域相近、优势互补、互联共建、协同发展”的原则，在乡村振兴示范片区内开展村党组织“跨村联建”探索实践，全县成立12个片区联合党委，推动村党组织由“单一作战”变“抱团发展”。建立民主议事决策等6项运行机制，推动基层党建由“分散运行”向“融合共进”转变，切实凝聚协同发展强大合力。二是加大帮扶力度。实行村村都有致富项目计划，综合考虑“示范领航”村党组织书记所在村资源禀赋、基础设施条件、产业发展水平等，全县涉农项目部门，在供需项目上给予支持、倾斜，优先推荐县域招引的企业、项目落地村内、周边，带动村民就业，为村集体经济发展注入加速动能。三是引入资本注能。健全“竞争性立项+财政资金初投+社会资本跟投”的项目培育机制，以有基础、风险小、收益有保障的项目为主，择优培育谷亭街道蒋庄乡村振兴示范片区堤岸经济项目等23个“组织+人才+资本”乡村振兴合伙人项目，建立县级乡村振兴工作站2个，镇级乡村振兴工作站9个，畅通发布渠道，接洽意向合伙人40余人，吸纳社会资金2000余万元。截至目前，15个“示范领航”村集体经济收入均已达到20万元，其中5个村突破50万元，带动45个村集体经济平均增收5万余元。

（四）突出结对帮带，多层次协同联动

突出县镇村三个维度，一是由包保镇街的县级领导定向帮带指导，一对一“结对子”，解决项目立项、融资贷款等重点难点问题20余项。二是针对乡村治理、产业发展等工作，由镇街党（工）委书记通过现场指导、工作督查等方式，手把手教方法，帮助“示范领航”村党组织书记进一步清工作思路、找准方法路径、推动工作落实，助力村庄发展。三是联系帮带1名“强基”村党组织书记，通过互带互动、优势互补、资源共享等方式，促使“强基”村在班子建设、阵地建设、村集体增收、村级管理等方面实现新突破，形成了“示范”“强基”村党组织结对帮促、共同提升的基层党建工作格局，7个“强基”村集体经济收入均已达到10万元，班子战斗力和凝聚力明显增强。

三、经验启示

（一）“树立标杆”是激发队伍活力的有力手段。农村基层党组织带头人队伍参差不齐，无论是政治素质，还是发挥先锋模范作用和带富能力都有明显差异。有的村党组织书记发展集体经济能力欠缺、思路狭窄、方法陈旧，甚至无所适从。有的村党组织书记将主要心思和精力投入自家发展中，长期心系个人经济，无暇顾及村内事务，搞变味的“无为而治”。在这种环境下，鱼台县探索实施优秀村党组织书记示范领航行动，能持续传导压力、激发动力，切实增强“竞标争先、比学赶超”的紧迫感和强村富民的责任感。

（二）“提级管理”是练就能力本领的有效途径。刀在石上磨、人在事上练，村党组织书记提上一级、县级管理，定期开展擂台比武、交流发言、现场观摩等活动，有助于村党组织书记进一步激发内生动力，解放思想，理清发展思路，多方面、多层次、多维度找差距、补短板、强弱项，推动形成村村比拼、人人提升、步步振兴的发展格局。

（三）“动态调整”是持续引领带动的有效措施。坚持控制总量、动态调整的工作原则，保持“示范领航”村党组织书记的先进性，真正选出堪当领导乡村振兴事业重任的“领头羊”，及时变更、清退不合格的人员，让选任的“示范领航”村党组书记时刻保持危机意识和进取动力，持续提升强村富民能力，激发干部队伍的活力和积极性，营造积极向上、争先创优的氛围。